На обикновено ниво хората често използват думата „финанси“неправилно, наричайки я просто определена сума пари. Това може да доведе до объркване с понятието "публични финанси". Какво всъщност означава това?
Научно определение
Учебниците и енциклопедиите дават различни дефиниции на понятието „публични финанси“. Може би един от най-кратките е цитиран от Уикипедия: „Публичните финанси са форма на организация на паричните отношения, в която държавата е участник в една или друга форма“.
Популярният интернет ресурс цитира и „Великата съветска енциклопедия“. Тук публичните финанси се определят като съвкупност от икономически отношения, система за образование и разпределение на средствата, необходими на държавата да поддържа своите органи и да изпълнява присъщите й функции.
Други формулировки могат да бъдат намерени в научната литература. Но с прости думи можем да кажем следното. Публичните финанси са начинът, по който правителството получава, разпределя и харчи пари.
Важно е да се разбере, че публичните финанси не са фонд на парите. Също така, това понятие не трябва да се бърка с държавния бюджет. Последното е само една от съставните части на системата на публичните финанси.
Какво включва държавните финанси
В различните държави публичните финанси имат своя собствена структура и могат да включват различни парични фондове и институции. Държавните финанси на Русия включват:
- Федерален бюджет. Това е документиран план, чрез който се генерират и харчат държавни пари;
- Извънбюджетни фондове. Най-важните от тях са Руският пенсионен фонд, Фондът за социално осигуряване (ФСС) и Фондът за задължително медицинско осигуряване (ФЗОК);
- Бюджетите на съставните образувания на Руската федерация: републики, територии, региони и градове с федерално значение;
- извънбюджетни средства на съставните образувания на Руската федерация.
Те говорят за две нива на публични финанси в Русия. Първият е финансите на федералните власти, вторият се отнася до субектите на федерацията. Общинското ниво обикновено не е включено тук.
Освен това обхватът на публичните финанси включва:
- данъчна система - събиране на данъци и такси от населението и предприятията;
- неподатъчни приходи в държавния бюджет. Това са например доходи от използване на държавна собственост или от продажбата й;
- публичният кредит е инструмент, чрез който една държава взема назаем пари от чужбина или от собствените си граждани и организации.
Държавата не включва корпоративни финанси (как компания или организация управлява парите) и лични финанси (свързани с домакински дейности).
Контрол
Държавните финанси се управляват от:
- държавен глава. В Русия това е президентът на страната;
- законодателни органи - на първо място парламентът (Федералното събрание). Той приема закони в областта на публичните финанси;
- изпълнителни агенции. Това са преди всичко правителството на страната, Банката на Русия, Министерството на финансите.
Функции
Публичните финанси имат няколко функции. Като такива те обикновено се разграничават:
- Преразпределителна функция. Държавата събира пари от всички налични източници в един фонд и ги насочва към различни области. В този случай доходите от едни сектори на икономиката могат да бъдат насочени към подкрепа на други, средства от „богатите“региони - към бедните и т.н. Например, част от парите за нефт и газ отиват за финансиране на култура или медицина, за изплащане на заплати на държавни служители.
- Регулаторни. Чрез намаляване и увеличаване на данъците, тяхното анулиране и инсталиране, правителството може да повлияе на икономическата или потребителската дейност в страната, да подкрепи приоритетни сектори. И с разпределението на средствата, най-важните, от гледна точка на властите, сферите и насоките получават повече.
- Контрол. Събирайки и разпределяйки пари, държавата следи процесите в икономиката и ги контролира.
Понякога те разграничават и такива функции като стимулираща, репродуктивна, стимулираща, планирана и социална.
